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湿地公园缺乏运营资金陷两难境地

2014-2-21 16:05:59

11月17日,日化巨头丝宝集团在湖北省仙桃市西郊的排湖湿地境内借建生态旅游开发区之名悄然修建高尔夫球场这一国家明令禁止项目的事件被媒体曝光后,引发一阵唏嘘。

“没有政府的批文,谁敢在湿地公园境内开发高尔夫球场!”一位熟知旅游地产规划的人士感叹。

实际上,自2005年以来,已发生过多起湿地公园内违建别墅、高尔夫球场事件,这包括内蒙古自治区岱海湿地,以及江苏睢宁白塘河湿地公园等。

群体的违规背后既有政策的监管不力,也折射出了湿地公园在保护与发展中的两难境地。

目前我国的《湿地公园管理办法》规定湿地公园可以通过国家、集体和个人,鼓励采用合资、合作、股份制等运作方式,实行“谁投资、谁经营、谁受益”的建设管理机制,以促进湿地公园的发展。然而,在允许范围内,湿地公园的开发收益是否能平衡前期投资以及日后公园管理支出则还是一笔未可知的账。

“从经营角度看,湿地公园肯定是无法通过简单的经营收回投资,甚至现在连维持日常的管理、维护都还需要相关部门的提携。”一位接近江苏睢宁白塘河湿地公园的人士表示。

一些湿地公园开始铤而走险,借旅游开发名义暗箱操作违禁项目,以实现发展并获利。

“我个人认为湿地公园目前的开发有些过热了。”上海师范大学旅游学院教授张文建表示。

缺钱

据某财经媒体报道,按照最初规划,排湖风景区内将建成游客活动中心、健康旅游区、湿地公园和休闲度假区等。这一事实,在仙桃档案史志网上亦有据可查。

之后,规划与土地性质变更。

“可能是由于资金的问题,排湖风景区的实际进展不是很快,仙桃方面也先后多次找过丝宝集团。”一位长期观察该项目的知情人士告诉记者。媒体公开报道显示,在签约后的5年里,仙桃市委、市政府主要领导先后数次与丝宝集团董事长梁亮胜就排湖开发事宜进行沟通。

而江苏睢宁白塘河借湿地公园名义圈地开发别墅项目的背后,既有运营的困境,也有获利的打算。

“湿地公园要发展好生态旅游,当务之急要破解运营困境。”上述旅游研究人士表示。

一位长期从事湿地公园开发运营的研究人士指出,国外发达国家或地区的湿地公园开发中,主要依靠政府资金,例如美国大沼泽国家公园,5.2亿美元投资全部来自当地政府以及美国国家公园处。此外还有一些绿色基金组织与民间团体的捐款。

但在国内,政府资金主要投入到了基础千赢国际娱乐建设,湿地内的科研项目及对某些珍稀动植物的保护。维持湿地公园运营的大部分的资金主要来源于自身收入。

上海东滩湿地公园是目前国家湿地公园中最有影响力的公园之一。由上海东滩国际湿地有限公司运营管理,而这家公司是财大气粗的上海实业发展有限公司的下属公司。湿地公园从规划建设之初主要依靠企业投资。

该公司的一位人士告诉记者,由于东滩湿地公园所处地点的敏感性、生态的重要性,以及国内外的高关注度,从某种意义上说,东滩湿地公园是非盈利的。

2010年5月东滩湿地公园正式开园,当年借世博会之机创下骄人的成绩,入园人数达到12万人次。如果根据公园平时门票50元/人,周末节假日门票80元/人计算,门票收入至少达到60万元。该人士还透露,今年虽然人数有所减少,但是通过开拓增收渠道,盈利依然不错。

尽管如此,该人士表示,门票收入以及通过湿地内科研项目可获得政府一些财政资金,对公园的整体运营却是杯水车薪。“湿地公园进行生态旅游开发,必须以充分尊重和利用原有的自然环境要素为前提,通过物质环境的精心设计和环境要素的合理利用,创造出与人类和谐相处的湿地环境。但是,湿地公园的修复和重建,濒危物种种群的恢复都是一个艰苦而漫长的过程,必须有持续的经济效益作为支撑,否则难以实现与持续。”

与此同时,自2005年我国第一个国家湿地公园杭州西溪湿地公园诞生,截至目前,我国湿地面积共有3848万公顷,国际重要湿地总数已达41块,国家湿地公园试点总数已经达145处。

国家有限的湿地公园发展性资金远远追不上这一迅猛的发展趋势。

一系列连锁反应下,湿地公园开始寻求新机。

而这又引发了另一场危局,“由于楼盘不断挤压空间,上海江湾湿地的面积和生态功能正在持续缩小。”一位湿地专家表示了对上海“绿肾”未来的担忧。这也是专家们共同的担忧。

西溪湿地公园模式

立足生态资源优势,打造湿地公园已成为新兴旅游热点项目。如何让湿地公园开发少走弯路,生态保护和经济效益相得益彰?

杭州西溪湿地公园被业内一致认为是成功的项目,其做法值得业内借鉴。

“我们在2009年和2010年公园收入均突破亿元。”西溪湿地公园办公室孙主任说,其实,西溪湿地公园起初也是以门票和船票为主要收入来源,但近年来,湿地公园在园内的外围区域打造了如西溪宾馆、西溪天堂酒店集群、蒋村集市慢生活街区等设施后,湿地内的消费功能不断完善,餐饮、住宿等收入比例也逐步提高。

这些设施主要置于湿地公园的外围。

另外,以西溪天堂酒店集群为例,群内的酒店定位都是中高端,包括悦榕庄、喜来登等。“高端定位,是明智之举,也是大势所趋”。这是北京土人景观与建筑规划设计研究院副院长轰伟的观点。他指出,从前几年湿地开发的案例来看,由于引入的项目不够高端,企业的环保意识差,更不用谈利用生态能源科技,不利于湿地保护,其实形成了一种恶性循环。而选择高品质的项目,相对来说,这样的开发企业会更加重视湿地概念带来的效益,从而会更加注重对生态的保护。还有,高端定位在某种程度上有利于限制人流量。

“随着湿地公园建设的不断推进,湿地生态的恢复和重建,湿地生态物种群的再引入,科学研究,科普教育以及地域文化的逐步挖掘将为湿地公园内的生态旅游提供丰富的题材。运作好这些题材,将能吸引生态旅游爱好者,支撑湿地公园的运营与发展,进入良性循环。”广州智汇旅游景区管理公司总经理林文忠表示。

北京林业大学生态旅游发展研究中心的张玉钧则从更宏观层面指出,湿地公园在所处的城市应当有明晰的定位,当地政府最好能够从城市旅游整体出发,统筹规划。西溪湿地的成功很大程度上得益于所处的杭州,当地政府从宏观角度把西湖、西山、西溪进行明确定位,全市一盘棋,但各处景观又特色鲜明,以合理吸引游客,从而实现良好收益。

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